نگاه نو- اظهارات وزیر کشور پاکستان، محسن نقوی، مبنی بر لزوم جلب رضایت مردم برای ایجاد استان‌های جدید، بحث تازه‌ای را درباره تفسیر مواد ۴۸ و ۲۳۹ قانون اساسی برانگیخته و پرسش‌هایی را درباره بازتعریف واحدهای فدرال مطرح ساخته است.
پیشنهاد محسن نقوی برای کسب موافقت عمومی در مورد تشکیل استان‌ها یا واحدهای اداری جدید، این گمانه‌زنی را دامن زده که آیا تصمیم‌گیری درباره ساختار آینده واحدهای فدرال پاکستان ممکن است از طریق همه‌پرسی صورت پذیرد.
اگرچه نقوی در اظهارات اخیر خود صریحاً از واژه «همه‌پرسی» استفاده نکرد، اما پیشنهاد او برای ارائه طرح پیش‌نویس واحدهای اداری جدید به مردم و کسب نظر آنان، به‌طور گسترده به عنوان اشاره‌ای به برگزاری یک نظرسنجی عمومی تلقی می‌شود.
چند روز پیش در نشست «گفتگوی سیاست ملی» در لاهور، محسن نقوی اعلام کرد که هرگونه بازسازی نظام اداری کشور نباید از سوی یک فرد، حزب سیاسی یا دولت خاص تحمیل شود. وی تأکید کرد که پارلمان، کارشناسان و مسئولان ذیربط باید درباره این موضوع به بحث بپردازند و نهایتاً نظر مردم را جویا شوند. او پیشنهاد داد که می‌توان طرحی را تدوین و به مردم ارائه کرد و از آنان پرسید که آیا با آن موافقند یا خیر.
این اظهارات از آن جهت حائز اهمیت است که خود قانون اساسی سازوکاری برای برگزاری همه‌پرسی درباره مسائل با اهمیت ملی پیش‌بینی کرده است. بر اساس ماده ۴۸(۶)، در صورتی که نخست‌وزیر برگزاری همه‌پرسی را درباره مسئله‌ای با اهمیت ملی ضروری بداند، می‌تواند موضوع را به جلسه مشترک پارلمان ارائه دهد و در صورت تصویب جلسه مشترک، مسئله در قالب پرسشی با پاسخ «بله» یا «خیر» به مردم ارائه می‌شود.
با این حال، این بند به صراحت اجازه نمی‌دهد که از طریق همه‌پرسی، استانی جدید تأسیس یا مرزهای قانون اساسی استان‌های موجود تغییر یابد. مواد ۴(۵) و ۴(۲۳۹) قانون اساسی، رویه مشخصی را برای اصلاحات قانون اساسی که بر مرزهای استانی تأثیر می‌گذارند، تعیین کرده‌اند. هرگونه تغییر در مرزهای استان نیازمند تصویب اصلاحیه قانون اساسی با اکثریت مطلوب پارلمانی است و همچنین لازم است که مجلس استانی ذیربط نیز با حداقل دو سوم کل نمایندگان خود آن را تصویب کند، در غیر این صورت نمی‌توان آن را برای تأیید به رئیس‌جمهور ارائه داد.
کارشناسان قانون اساسی معتقدند که این پرسش اساسی مطرح است که آیا اختیار عمومی برگزاری همه‌پرسی بر اساس ماده ۴۸ می‌تواند رویه خاص تعیین‌شده در قانون اساسی برای تغییر مرزهای استانی را نادیده بگیرد یا خیر.
همچنین تمایز میان «استان جدید» و «واحد اداری» در این بحث نقشی کلیدی خواهد داشت. تأسیس یک استان جدید به‌طور قطع پرسش‌های قانونی و سرزمینی را به همراه خواهد داشت، اما دولت‌های فدرال یا استانی می‌توانند بدون تغییر در ساختار قانون اساسی فدراسیون، ترتیبات اداری را در سطوح پایین‌تر ایجاد کنند.
لازم به ذکر است که محسن نقوی، که به روابط نزدیک خود با فرماندهی عالی نظامی شهرت دارد، عمداً پیشنهاد خود را گسترده مطرح کرده و همزمان به استان‌های جدید و واحدهای اداری اشاره نموده است.
اکنون بحث تنها به این محدود نیست که آیا پاکستان به استان‌های بیشتر یا واحدهای اداری کوچک‌تر نیاز دارد، بلکه به پرسش بنیادین قانون اساسی نیز کشیده شده است که آیا نظر مردم از طریق همه‌پرسی می‌تواند مأموریتی سیاسی برای بازسازی فدراسیون فراهم آورد، یا هرگونه تغییر در مرزهای استان‌ها حتماً باید از رویه قانون اساسی که شامل نقش پارلمان و مجلس استانی مربوطه است، عبور کند.